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實行責任保險--改善建設施工市場環境、規避質量風險的有效途徑

  從當前建筑市場看,有很多現象極不正常,并且也是質量下降的根本性問題,目前的政策法規一時難以解決,而且可能在一定時期以內根深蒂固。要解決這些問題是需要整個社會體系多方面條件的成熟和完善,如:信譽體系的建立和管理,技術工人的培養教育,基層管理隊伍素質的提高,腐敗現象的杜絕,等等。這些現實問題需要解決、建筑市場需要凈化,否則一旦出現質量隱患和事故,將嚴重地威脅著企業和人身財產及生命的安全?,F實生活中此類責任事件時有發生,由于有些施工單位的滅失或無能力賠償,而更沒有保險保障,這些直接經濟損失大都由自己承擔。

  隨著我國整體實力的不斷提高,越來越多的市場化管理模式也隨之與國際接軌。目前建筑市場的各類獎項已不被人們看做是信譽保證的唯一標準,人們越來越看好擔保、保險在建筑施工中的信譽和保障作用。有了擔保,尤其是保證擔保提供了人為風險的保障作用;有了保險,也有了抗擊意外損失的保障作用。應該說,我們國家正在朝著用市場化的手段來管理、監督市場的方向發展,政府的職能越來越趨向宏觀管理,企業信譽度的建立將逐步趨向于由市場化運作來完成。

  建設施工中實施的房屋質量責任保險,不是簡單的保險公司賠償問題,而是保險公司承擔經濟損失的賠償責任,但施工方、違約人的違約責任、質量事故責任是抹不掉的,他的違約記錄、信譽記錄隨著質量事故的出現而增加,最后將被社會拋棄,優勝劣汰,市場環境也將逐步凈化。

  現今各主管部門和管理機構時時在講安全、講質量、講管理,但工程質量問題還時有發生,究其原因涉及以下幾個方面:

  1、虛假招投標。目前建筑市場上招投標中形成一條暗規定,投標單位互相托標、圍標,致使符合標準的施工隊伍經常不能中標,有意降低造價的反而中標。

  2、中標單位層層轉包吃中間差價。有的施工項目經多次轉包,到最后的施工單位幾乎無利潤可言。所以施工隊伍只好偷工減料,以次充好,以少充多,以薄充厚,減少工藝環節,在隱蔽工程上降低造價。有的中標價格故意做低,施工時索要價差,否則便在材料上找齊。

  3、現在建設施工,重視施工結果的驗收和管理,而忽略了施工過程中施工工藝的規范管理。工程質量的好壞,三分材料而七分在施工,如果施工做到材料和施工工藝環節嚴格把關、監督、檢查、甚至獎懲,將會有助于避免問題的發生,但事實有時會與此相駁,技術、工藝規范只是少數管理人員掌握,企業并不重視工藝規范的貫徹,而對工人也疏于應有的培訓。有些施工企業未按照施工驗收程序實行三檢,一些施工隊伍只是出于形式,記錄完全符合要求,但與實際施工質量卻有差別。

  4、所有建設工地一線施工人員多為農民工,文化素質普遍較低,一些季節性或某階段性施工更是臨時雇人,根本做不到細致的、正規的崗前生產、技術、安全培訓(正規的工人學徒有師傅傳、幫、帶,學徒有一定的期限,出徒進行考試);工人干活只是習慣做法,培訓不到位,實際達不到上崗要求。

  5、從行業管理看,重點是以宏觀管理為主,更注重竣工階段的驗收,而在中間施工過程中的現場管理,如分項工程、分部工程很容易走過場,重視竣工資料管理,過程當中的施工驗收程序、質量問題往往存在隱患。施工單位能否自覺完成監管、檢查,還有賴于有關部門監管力度的加強。

  6、監理隊伍素質下降,符合國家監理工程師資格的人員不足。為應對工程的需要,大量人員只是培訓上崗,對施工技術、監理規范等知識掌握不全面,管理水平隨之降低,所以驗收標準下降;監理費過低也使得監理力度下降。

  7、特殊環境、氣候強行施工和搶工期造成質量不穩定。

以上都說明建筑市場和施工的監管力度有待進一步加強和完善,而責任保險就是用市場的力量、用社會的力量和中介的力量來加強工程質量和施工安全的管理,增加監管的力度。

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